據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010-2012年期間，中國(guó)每年進(jìn)口燃料乙醇（稅則號(hào)22072000，任何濃度的改性乙醇及其他酒精） 在2000-4000噸之間，2013年暴跌至216噸，2014年反彈到2.7萬(wàn)噸，2015年暴漲到47.7萬(wàn)噸，其中美國(guó)占63%，巴西35%。2016年1-11月，燃料乙醇總進(jìn)口量達(dá)到74.7萬(wàn)噸，而來(lái)源地基本是美國(guó)（99%），剩余少量來(lái)自巴西和南非。從價(jià)格看，進(jìn)口燃料乙醇到岸完稅均價(jià)從2014年的5690元/噸跌到2015年的4044元/噸，2016年再跌到3843元/噸。

從進(jìn)口商來(lái)看，中聯(lián)化（中石化貿(mào)易公司）是最大進(jìn)口企業(yè)，2016年1-11月進(jìn)口量40萬(wàn)噸，其次為中糧生化—13.8萬(wàn)噸，二者合計(jì)占比73%。

當(dāng)前，燃料乙醇的主要用途是調(diào)配乙醇汽油，且國(guó)家對(duì)燃料乙醇實(shí)行的是定點(diǎn)生產(chǎn)、定向銷(xiāo)售、政府定價(jià)政策。可以說(shuō)，從燃料乙醇到乙醇汽油的生產(chǎn)和流通都是壟斷的，具有嚴(yán)重的排他性。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，乙醇汽油的調(diào)配權(quán)僅限于中石化、中石油兩家企業(yè)，而國(guó)家定點(diǎn)的燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)（如安徽中糧生化，吉林燃料乙醇公司）也基本是由這兩大石油公司投資參股。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已投產(chǎn)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)合計(jì)7家，總產(chǎn)能214萬(wàn)噸/年，基本是按需定產(chǎn)。中國(guó)市場(chǎng)不存在供應(yīng)缺口，根本無(wú)需進(jìn)口資源。

但一個(gè)簡(jiǎn)單的成本比較可以看出，為何中石化、中糧生化主動(dòng)放棄生產(chǎn)轉(zhuǎn)向進(jìn)口。按照2016年全國(guó)玉米均價(jià)1621元/噸，3噸玉米產(chǎn)出1噸燃料乙醇測(cè)算，加上約500元/噸的其他成本，燃料乙醇直接生產(chǎn)成本已達(dá)5363元/噸，比進(jìn)口高出1520元/噸，企業(yè)的選擇不言而喻。

這些情況如果持續(xù)，那么，那些國(guó)家指定生產(chǎn)企業(yè)的未來(lái)出路何在？中國(guó)又有沒(méi)有必要限定燃料乙醇的生產(chǎn)和流通？

根據(jù)國(guó)家能源局2016年底發(fā)布的《可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃》，中國(guó)燃料乙醇2010年實(shí)際利用量180萬(wàn)噸，十二五規(guī)劃給出的目標(biāo)是2015年達(dá)到400萬(wàn)噸，但當(dāng)年實(shí)際利用量?jī)H210萬(wàn)噸，5年僅增長(zhǎng)30萬(wàn)噸。該十三五規(guī)劃中，2020年燃料乙醇利用量目標(biāo)仍定在400萬(wàn)噸。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這背后也折射出我國(guó)乙醇汽油的深層發(fā)展矛盾和尷尬。乙醇汽油試點(diǎn)14年多以來(lái)，一直沒(méi)有突破，國(guó)家在政策法規(guī)、企業(yè)利益和消費(fèi)者利益之間的平衡點(diǎn)始終沒(méi)有找到。

我國(guó)的乙醇汽油是指添加了10%變性乙醇的汽油（另外90%為汽油組分），自2002年6月在河南和黑龍江的5個(gè)城市開(kāi)始試點(diǎn)，截止目前，全國(guó)有6省（黑龍江，吉林，遼寧，安徽，河南和廣西）全封閉使用，另有5省和自治區(qū)部分地區(qū)推廣使用，包括湖北9個(gè)地市，山東8個(gè)地市，河北6個(gè)地市，江蘇5個(gè)地市， 內(nèi)蒙古3個(gè)地市。

在封閉的6省，車(chē)主怨聲載道，認(rèn)為國(guó)家專(zhuān)挑落后地區(qū)試點(diǎn)，如果這真是好東西，怎么可能14年過(guò)去還沒(méi)推廣到全國(guó)？而乙醇汽油確實(shí)在動(dòng)力方面不如普通汽油，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)的損傷也確實(shí)存在。一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是，封閉地區(qū)的‘解封’正在蔓延。以安徽為例，據(jù)調(diào)研，目前幾乎所有油站都有供應(yīng)不含乙醇的98號(hào)普通汽油。而在部分封閉的省份，如湖北武漢，也同樣存在乙醇汽油和普通汽油并供的情況。在山東規(guī)定的8個(gè)市，部分加油站更是根本沒(méi)有乙醇汽油。

據(jù)某能源局人士透露，油站是在打擦邊球，但這只是過(guò)渡時(shí)期的混亂。其又透露，國(guó)家很快有大政策出來(lái)，乙醇汽油是好東西，但要公平、合理地推。此外，也有政府人士表示，一個(gè)地區(qū)有數(shù)百個(gè)加油站，監(jiān)管不到位可以理解。

另?yè)?jù)了解，目前廣東省正籌劃在粵西四地（湛江、茂名、陽(yáng)江、云浮）推廣使用乙醇汽油。其中湛江是首個(gè)要推廣使用地。當(dāng)?shù)亟?jīng)信委人士表示，湛江原計(jì)劃去年4月推廣使用乙醇汽油，15萬(wàn)噸/年的燃料油乙醇項(xiàng)目也在同期建成試車(chē)，但目前項(xiàng)目要延期，今年是否能推還是未知數(shù)。“政府要依法行政，我們也只能協(xié)調(diào)、溝通，不能強(qiáng)推，國(guó)家沒(méi)有哪條法律規(guī)定，這個(gè)地方必需只賣(mài)乙醇汽油，”他說(shuō)，中石化的乙醇汽油調(diào)配中心尚未開(kāi)建。

政府部門(mén)在《車(chē)用乙醇汽油試點(diǎn)方案》和《車(chē)用乙醇汽油試點(diǎn)方案》中提及，“推廣使用車(chē)用乙醇汽油是國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，有利于緩解石油資源短缺、改善大氣環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)的良性循環(huán)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義”。

而上述三點(diǎn)是否成立，有人表示質(zhì)疑。其一，油價(jià)暴跌讓石油短缺論面臨瓦解，這也是所有替代能源當(dāng)前的共同挑戰(zhàn)；其二，試點(diǎn)地區(qū)霧霾并不比其他地區(qū)輕，乙醇汽油更清潔缺乏依據(jù)；其三，汽油本身也日趨過(guò)剩，用糧食生產(chǎn)燃料，糧食過(guò)剩緩解了，但汽油過(guò)剩不是加劇了嗎？

盡管燃料乙醇在中國(guó)的發(fā)展尚不明朗，但中國(guó)大幅度增加進(jìn)口在國(guó)際市場(chǎng)已然備受關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)出口至中國(guó)的燃料乙醇在2015/16年度同比井噴式增長(zhǎng)1227%，另中國(guó)一躍成為美國(guó)第二大燃料乙醇進(jìn)口國(guó)。

有業(yè)內(nèi)分析人士表示，看好燃料乙醇行業(yè)景氣度復(fù)蘇。一是原油價(jià)格企穩(wěn)回升，有望帶動(dòng)作為替代性生物質(zhì)能源的燃料乙醇價(jià)格同步上漲。此外，考慮到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出要大量削減玉米庫(kù)存，糧食制燃料乙醇或重新成為消化玉米庫(kù)存的重要手段，不排除后期產(chǎn)業(yè)扶持政策重新回歸的可能性。